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    开封市城市管理系统2019年度法治政府建设工作安排

    日期:2019-07-22 人气:

    为深入贯彻学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神,落实省住建厅和市法治政府建设领导小组日博体育在线:2019年度法治政府建设的相关要求,全面推进我市城市管理系统依法行政,切实落实法治政府建设的各项目标任务,结合系统年度工作安排,现就做好2019年度全市城市管理系统法治政府建设工作安排如下:
    一、依法全面履行政府职能
    (一)深化行政审批制度改革。持续推进简政放权,做好国务院取消调整行政许可事项的贯彻落实。积极探索方便企业和群众办事、改善营商环境等方面的经验做法。全面推行市场准入负面清单制度,按照国家要求全面实施《市场准入负面清单(2018年版)》,严格规范市场准入管理,着力营造公平竞争、便利高效的市场环境。
    (二)规范行政权力运行。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求,全面依法履行法定职责。完善权责清单,并根据法律法规立改废释、党政机构改革和部门职责调整等情况,对权责清单实施动态管理,实现权责清单同“三定”规定有机衔接,规范和约束履职行为,让权力在阳光下运行。加快一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统建设,加快信息共享,提升政府管理数字化水平,最大限度利企便民。
    (三)继续深化价格改革。深化重点民生领域和关键环节价格改革,加强价格监测预警,防止重点品种价格异常波动。继续推进涉企清费减负工作,按照深化“放管服”改革要求,对具备竞争条件的收费放开实行市场调节,科学下放管理权限,有效减轻企业收费负担。
    (四)围绕中心全面履职。紧紧围绕市委、市政府“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚任务,自觉将推进依法行政、加快法治政府建设融入工作大局,全面依法履职尽责。着力防控违法建设滋生蔓延,持续深入开展违法建设整治行动,依法拆除违法建筑,提升群众的幸福感和获得感。强力推进扬尘污染防治,强化施工工地和渣土车的运输管控,严格落实“六个百分之百”标准。
    二、建立健全依法决策机制
    (五)健全依法科学民主决策机制。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,强化决策法定程序刚性约束。严格落实行政机关内部重大行政决策合法性审查制度,未经法制机构合法性审查或审查不合格的,不得提交讨论、作出决定。
    (六)积极推进政府法律顾问和公职律师制度。持续推行政府法律顾问和公职律师制度,认真落实《开封市政府法律顾问工作暂行规定》,加强日常管理和科学运用,充分发挥好法律顾问和公职律师的服务保障作用。
    三、深入推进服务型行政执法建设
    (七)持续推进服务型行政执法规范化建设。2019年是“制度化法制化建设”主题年,在结合系统开展的“强基础 转作风 树形象 打造人民满意城管”三年行动的基础上,扩大服务型行政执法示范点范围。在总结以往开展服务型行政执法示范点创建工作的经验和成效的基础上,继续对照标准,择优向省、市推荐服务型行政执法标兵,持续推进服务型行政执法工作向前发展。
    (八)探索创新行政指导工作。深化行政指导,探索开展行政相对人违法风险防控。按照“试点引路、稳步实施”原则,各部门、各单位要认真梳理行政相对人违法行为风险点,制定并落实防控措施,实施行政指导,最大限度防控行政相对人违法风险,以“执法体检+指导防控”为经济社会发展,尤其是中小民营企业健康发展提供保障。
    四、全面落实行政执法责任制
    (九)明确行政执法责任。各部门、各单位要根据法律、法规、规章的立、改、废情况,结合机构改革职能调整和国务院、省政府行政许可事项调整等实际情况,及时对现有行政执法权责进行梳理调整,重新制定公布行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图。
    (十)全面推行行政执法“三项制度”。按照国家全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的指导意见,结合工作情况,制定出台我市城市管理系统全面推行“三项制度”实施方案,指导做好相关制度的贯彻执行。
    (十一)持续推进行政执法规范化建设。贯彻执行《河南省行政执法证件管理办法》,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。加强行政执法人员岗位培训,做好行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规的专题培训,提升系统行政执法人员的法律素养。
    (十二)强化行政执法监督。落实重大行政处罚备案审查制度,定期报备行政处罚决定。完善行政执法案例指导制度,继续开展行政执法案卷评查、评选工作。健全行政执法情况统计报告制度,及时全面统计本部门、本单位的执法情况。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,开展重点领域行政执法检查,及时回应社会关切,切实维护人民群众切身利益。
    五、加强政府立法及行政规范性文件管理
    (十三)加强政府立法工作。按照市人大和市政府立法规划,做好《开封市城市综合执法条例》《开封市餐厨废弃物管理办法》《开封市供水管理办法》立法工作,科学拟定立法计划,加强沟通协调,注重立法调研和起草工作,科学立法、明珠立法,确保立法计划按期推进、如期完成。
    (十四)严格行政规范性文件管理。严格行政规范性文件制定程序,加强行政规范性文件合法性审核和备案审查,落实公民、法人和其他组织对行政规范性文件的建议审查制度,依法受理和处理审查建议。加强业务培训和经验交流,全面提升合法性审核人员的业务能力。
    (十五)开展规章、行政规范性文件清理工作。根据党政机构改革和全面深化改革、扩大开放的要求,及时对需要修改或废止的政府规章、行政规范性文件开展清理工作。落实《深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案》要求,审查清理导致中介服务垄断的行政规范性文件。
    (十六)做好规章备案的报送和审查工作。市政府要做好规章备案的报送及审查工作。
    六、强化对行政权力的制约和监督
    (十七)强化政府内部层级监督。加强上级行政机关对下级行政机关的监督,健全常态化、长效化监督机制。加强对关键部门和岗位的监督制约,对权力集中的部门、岗位,强化内部流程控制,防止权力滥用。
    (十八)自觉接受监督。主动接受审计、统计等部门依法行使的监督权,认真落实审计部门作出的审计决定书、意见书等,建立防范统计造假、弄虚作假的制度。自觉接受人大、政府和社会监督,及时办理人大代表和政协委员提出的意见建议。完善对城市管理领域违法违规行为投诉登记、督促办理、调查处理和反馈回应制度,畅通举报箱、电子邮箱、“12319”热线等投诉渠道,方便群众举报、反映问题。充分发挥报刊、广播、电视、互联网等媒体监督作用。
    七、全面推进政务公开
    (十九)深入推进权利运行全流程公开。深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。持续深化重点领域日博体育,抓好财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府日博体育制度的落实。
    (二十)持续强化公开解读回应工作。加强政策解读,按照“谁起草、谁解读”原则持续做好政策解读工作,坚持政策文件制定与解读方案、解读材料同步组织、审签和部署。加强舆情监测和处置回应,完善政务舆情收集、研判、处置和回应机制,切实提高热点舆情应对能力和水平,及时回应群众关切。
    (二十一)提高政务公开信息化水平。加强门户网站管理,加强政务新媒体监督管理,规范政务微博、微信、移动客户端及开设在其他第三方平台上的政府新媒体的运行维护管理,做好信息发布和审核工作。
    八、依法有效化解社会矛盾纠纷
    (二十二)持续做好行政复议工作。认真执行《行政复议法》及其实施条例,切实履行行政复议工作法定职责,严格办案程序,进一步提高案件审理和行政复议文书质量。积极推进案件听证工作,加大调解和解力度,依法妥善化解矛盾纠纷。
    (二十三)持续加强行政应诉工作。依法履行应诉职责,配合、支持人民法院行政审判工作,认真履行人民法院生效裁判,尊重人民法院司法建议和人民检察院检察建议。认真落实、积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。加强业务学习和培训,进一步提升行政机关行政应诉能力和水平。
    (二十四)完善依法化解纠纷机制。认真贯彻《人民调解法》,坚持依法、规范、高效调解矛盾纠纷,确保调解达成合理合法有效。落实我市“七五”普法规划,深入开展法治宣传教育,认真做好全省先进推荐和我市“七五”普法中期先进评选工作。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,完善普法责任清单,明确普法内容、举措和进度。
    九、提升政府工作人员依法行政能力
    (二十五)认真落实领导干部学法用法制度。各部门各单位要制定领导干部学法计划,全年至少举办2期领导班子参加的法治专题讲座,1期领导干部参加的法治专题培训班,党组会议每季度至少学法1次。加强对领导干部依法行政能力测试。实施领导干部年度述法制度,把学法用法和推进法治建设情况,作为领导干部年度述职内容,纳入年度考核。
    (二十六)加强行政机关工作人员法律知识培训。各级政府部门要采取多种形式认真组织开展全员法治培训,制定培训计划,全年至少举办2期法治专题培训班。将法律知识培训纳入各部门各单位公务员培训内容,加大公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训比重。
    十、完善法治政府建设落实机制
    (二十七)健全法治政府建设领导机制。坚持党对法治政府建设的领导,各部门各单位要在党委(组)统一领导下,谋划和落实好法治政府建设各项任务,主动向党委(组)报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。要认真落实法治政府建设工作年度部署和报告制度,要根据党政机构改革实际情况及时调整完善法治政府建设领导小组,发挥好组织推动作用。
    (二十八)健全法治政府建设责任机制。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,各部门各单位党政主要负责人要注重树立法治理念、培养法治思维,认真履行推进法治建设第一责任人责任。主要负责人要加强对法治政府的组织领导,定期召开办公会议,研究解决法治政府建设重大问题,对时间紧迫的重要事项应根据情况随时召开会议研究解决。
    (二十九)强化“1211”法治政府建设推进机制。按照省政府“一平台、两抓手、一带动、一考核”为主体的“1211”法治政府建设推进机制,按照时间节点落实好河南省依法行政督导平台工作内容,实时展示本部门本单位法治政府建设工作开展情况,强化日常动态督导。进一步完善依法行政考核机制,扎实开展依法行政年度考核工作,持续发挥考核推动作用。
    (三十)加强法治政府建设保障机制。各级党委(组)要高度重视法治政府建设工作,落实好机构改革有关要求,确保法治政府建设工作的人员配备及保障与其职责任务相适应。结合机构改革人员调整情况,以法治政府建设推进为重点,组织开展学习培训活动。
    本安排中所列工作将作为2019年度全市城市管理系统依法行政考核主要内容。请各部门各单位结合工作实际,做好本年度法治政府建设的牵头推动和落实工作。

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